记者金明国报导
韩国目前由于老龄化和人口集中在首都地区的现象，导致边缘城市人口流失，房屋空置问题日益严重。根据统计厅的调查，2000年全国的空置房数量为513,059户，占总住宅的4.5%，而2020年的调查结果显示，空置房数量增加到了1,511,306户，几乎达到原来的三倍，占总住宅的7.0%。特别是农村地区，每年对约7,500户空置房进行整治，但新增数量仍超过整治量，2023年全国又新增约66,000户空置房。
根据美国犯罪学家詹姆斯·威尔逊提出的“破窗效应”理论，空置房数量增加，会在初期引发火灾、疾病、安全隐患加剧、居住环境恶化等物理问题，并在中长期内导致地区衰退，进而浪费行政资源和公共预算。
为了解决因空置房产生的根本问题，并通过探索利用空置房方案和法律修订等措施，重新寻找未来发展的方向，7月11日，韩国国会议员会馆举行以“人口减少地区的空置房！该怎么办？”为主题的政策讨论会。此次讨论会由国民力量党议员愼圣范主办。
当天的讨论会由光云大学教授徐镇亨担任主持人，发言人是忠南研究院的特聘首席研究员崔丁铉和韩国地方税研究委员会的许元济（音译）。在综合讨论中，国土研究院的研究委员朴廷𤨒、农林畜产食品部的组长金素亨（音译）、咸阳郡厅的科长朴重敬（音译）发表了意见。
空置房的定义 各政府部门解释不同
忠南研究院首席研究员崔丁铉以“空置房制度改进及整治项目推进方案研究”为主题指出：“去年，国土部、农食部和海洋水产部制定了综合指南，将一年内无人居住的房屋定义为空置房。”但由于《农业渔村整治法》规定每五年进行一次实态调查，因此统计数据的准确性不足。他表示：“需要对空置房做出更积极的定义”。
韩国地方税研究院研究员许元济以“闲置财产的战略利用与地方税支持方向”为主题指出，根据《农业渔村整治法》和《小规模住宅整治法》的定义，空置房是指一年以上无人居住的住宅或建筑物，但统计厅的定义是三次拜访无人居住的房屋后，再向周围邻居确认该房是否为空置房，然后检查电、水、燃气等使用情况来判断是否为空置房，因此统计上可能有所不同。他还指出，根据《农业渔村整治法》，仓库也属于建筑物，因此也可以算作空置房，而未售出住宅和未入住住宅也可以算作空置房；但《小规模住宅整治法》中未包含未售出住宅和未入住住宅。他表示：“有必要将现行法律中对空置房的定义统一起来”。
国土研究院研究委员朴廷𤨒也指出：“在空置房的定义上，城市地区和农村地区的特性差异太大，即使国土交通部、农业部和海洋部三个部门进行了统一工作，也难以完全合并”，她承认各部门对空置房的解释不同，并接着表示：“因此，内部决定将许可建筑物和许可住宅作为统计基础，官方统计将以一年以上无人居住的许可住宅为准”。
空置房整治和拆除 仅凭公共力量难以解决
空置房不仅有火灾或倒塌的风险，在城市中还会导致周边地价下降，损害邻居的财产权。然而，由于多种原因，整治或拆除空置房在现实中也存在诸多限制。许元济解释道：“虽然对空置房征收的房地产税较低，但一旦拆除，土地将被征收较高的房地产税，因此房主通常不会主动拆除空置房。”他还指出，强制拆除时需要提供拆除费用和各种补偿费用，但地方政府的财政资源有限，无法提供足够的补偿，导致房主不愿配合。
他建议，如果劝说或强制措施都无法使房主拆除空置房，可以考虑向空置房所有者征收消防地区资源设施税。因为空置房如果不进行整治或拆除，可能会引发火灾、倒塌等各种危险，需要消防员频繁出动，耗费更多的消防资源，因此征税符合税收逻辑。
农业食品部科长金素亨在讨论中指出：“空置房是私有财产问题，不是公共设施问题，因此仅凭公共力量难以解决。我们正在制定政策，不仅要拆除空置房，还要最大限度地与民间合作，充分利用空置房。”
被邀请为讨论者的咸阳郡科长朴重敬曾经在咸阳郡负责过空置房整治项目。他也提到，空置房所有者通常不会自行拆除空置房，所以希望能够制定一些负面激励措施，让所有者意识到不整治空置房会带来利益损失，从而促使他们自愿拆除空置房。
与韩国不同的是，中国是一个共产党执政的专制国家，为了获得巨大利益，地方官员与黑帮勾结，利用公权力强行拆除公民房屋，不顾房主的权利。因此，每年都有无数房主成为共产党暴力的牺牲品，一夜之间流落街头，或在维权斗争中丧命。
然而，韩国是一个自由民主国家，个人权益受到法律的严格保护。因此，任何团体或政府不能随意拆除个人所有的建筑物，必须通过与所有者协商进行。这个过程通常需要花费大量时间、说服人力以及金钱补偿。
如何利用空置房？需要参考发达国家的案例
崔丁铉以日本的三个地区案例展示了空置房的利用方法。以家岛为例，先成立MPO（管理组织），开发了美丽的岛村旅游项目，将空置房改造成旅馆，取得了非常成功的效果。直岛则是由日本最著名的建筑师将岛上七座空置房改造成艺术作品，并在其中展示艺术品。尾道市成立了空置房再生项目MPO，通过银行调配170处空置房，使其成为旅馆、咖啡馆、工坊等多种用途的场所，创造收益，并利用这些收益应对空置房问题。
崔丁铉指出，尾道市的案例是韩国最容易借鉴的。他建议：“农村地区可以通过充分利用空置房来吸引人口流入，如果拆除空置房，这一方案将消失。因此，需要在预算方面积极制定政策，以便对农村的空置房进行翻新和利用。”
朴廷𤨒指出：“不仅需要修改税收特例限制法，还需要与旅游振兴法等相关税制结合，综合、分阶段、有系统地进行（空置房利用项目）。”
此次讨论会的主办者、国会议员愼圣范表示：“空置房问题对人口减少地区来说事关国家命运，非常重要。希望通过政府、政治界、企业和全民的共识，齐心协力制定解决方案。”
当天讨论会吸引了国民力量党院内代表秋庆镐，政策委员会主席郑点植，议员金起炫、权泳臻、崔亨斗、李仁善、郑熙溶、姜善荣、金长谦、金素熙、徐千浩、庾龙源、韩智雅，以及民主党议员赵正湜、魏圣洛，曹国革新党车圭根议员等朝野议员，他们对人口减少地区的空置房问题表现出高度关注，并致力于寻找解决方案。
